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清末新政(第2页)

法制改革。

这一改革包括三方面。

其一,删改《大清律例》,制定新刑律。

1910年12月《大清新刑律》颁布,它体现了近代法律精神,其中不少刑名沿用至今。

其二,改革“诸法合体”

的传统法律结构。

1903年,清政府设修订法律馆,先后制定了《大清民律草案》《刑事诉讼律草案》和《民事诉讼律草案》等部门法与单行法规。

其三,政刑分离,司法独立。

刑部左侍郎沈家本“考古今之沿革,订中外之异同”

,制定了《各级审判厅试办章程》和《法院编制法》。

旧律的删改修订、新法的编纂、司法独立的试行,这三个方面合成了中国法制近代化的第一步,但是由于旧观念旧势力的抵制,富有近代法律色彩的新法未起到多少实际作用。

奖励实业。

1903年7月,清政府设立商部,倡导实业,随之即制定商律,先后颁行了《商部章程》《奖励公司章程》《商人通例》《公司律》《破产律》等一系列商法。

这些商法虽然在实施过程中大多流于形式,但它们以法律的形式肯定了工商业者的社会地位,为工商业者的经营管理活动和合法权利提供了某种保护,多少改变了崇本轻末、重农抑商的古老传统和卑商贱商、耻言贸易的社会风气。

清政府还颁布了一些章程,大力奖励实业,为中国资本主义发展创造了某些有利条件。

教育改革。

1905年,清政府颁布上谕,废止了科举制。

年底设立学部,作为管理全国教育的最高行政机构。

有千余年历史的科举制度被废除,这可以说是中国教育史上具有革命性质的改革。

新政时期,办学成绩斐然可观。

至1909年,各类新式学堂达59117所,学生数逾160万。

与此同时,清政府通令各省迅速选派学生出国留学,并鼓励自费留学。

清政府还制定了《钦定学堂章程》和《奏定学堂章程》,即“壬寅学制”

和“癸卯学制”

,这两个章程,尤其后者,对20世纪中国学校教育制度产生过很大的影响,为中国近代教育奠定了第一块基石。

清末新政从内容上说,继承了百日维新的事业,而且在某些方面走得更远,但这次改革的目的,主要是为了维持清政府摇摇欲坠的统治,因此有较大的欺骗性、局限性。

立新制而不易旧人不仅冲淡了新政的革新色彩,而且限制了新政的展开,最终因新政执行无人,国民更加失望。

自救的新政不仅未能增强王朝的内在凝聚力,反而使社会愈加纷乱,成了王朝的催命符。

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