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第二节 政府网站 建言献策的新平台（第2页）

经过一年的快速发展到1999年底已经在中央、国务院有关部门建立起站点52个，各级政府部门申请域名24000个，到2001年全国绝大多数乡级以上政府都设有政府网站。

2002年8月国家信息化领导小组《关于我国电子政务建设的指导意见》正式下发，《意见》要求“十五”

期间建设和整合统一的电子政务网络平台和业务系统，完善电子政务标准化体系，基本建成电子政务安全保障体系，积极推进公共服务，制定电子政务法律法规和规章制度等。

2006年，国信办下发《国家电子政务总体框架》，《框架》提出到2010年覆盖全国的统一的电子政务网络基本建成，政务信息资源公开和共享机制初步建立，法律法规体系初步形成，标准化体系基本满足业务发展需求，管理体制进一步完善，政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道，50％以上的行政许可项目能够实现在线处理，电子政务公众认知度和公众满意度进一步提高，有效降低行政成本，提高监管能力和公共服务水平。

2007年党的十七大报告明确指出：“健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。”

电子政务写进党的重要文件无疑为我国电子政务的发展提供了重要指导方针。

截至2009年11月，全国已开通44555个政府门户网站，全国县级政府网站拥有率达到80%以上。

北京、上海、广州、深圳市等地方政府网站提供的网上办事和服务项目超过2000项。

2.当前我国电子政府面临的挑战

经过十余年的探索，我国电子政府建设取得了巨大成绩，各级政府网站在公开政府信息、提供行政办事效率和便民服务、开展网上互动交流等方面有一定改善，但与服务型政府建设要求、公众实际需求相比，仍有不小提升空间，电子政府建设从理念设计到运行维护等方面还存在很多困难和挑战，制约着其未来的快速发展，具体体现在：

第一，观念转型困难。

目前来看，虽然我国提出建设电子政府的目标已经有一段时间，但是有些政府公务人员，尤其是领导干部，对电子政府的重要意义认识不足，还抱有传统官僚制政府的观念，甚至认为电子政府仅仅是一种“新的技术形式”

，把电子政府的发展当作技术人员的事情。

事实上，电子政府的建立从根本上说是政治问题，而不是技术问题。

电子政府最需要的是政治领导，而不是技术领导，最需要的是政府公务人员尤其是领导干部的主动参与。

各级政府领导在电子政府的建设中发挥着重要的作用。

电子政府的建设需要对政府机构进行重组，对政务流程加以改造。

这可能会触动某些部门和个人的利益，发生一些利益冲突在所难免。

电子政府的建设需要信息资源的共享和公民的参与，政府各个部门需要协同办公，实现“一站式”

服务，部门之间的有效协调必不可少。

如果没有强有力的政治领导，部门和个人利益无法触动和协调，电子政府的建设就会困难重重。

第二，“信息孤岛”

现象普遍存在。

信息孤岛是指相互之间在功能上不关联互助、信息不共享互换以及信息与业务流程和应用相互脱节的互联网信息系统。

在我国目前电子政府发展过程中，政府各部门都建有自己的信息平台，自成一体，没有与其他部门的信息平台进行连接，信息资源不能共享、互通，无法实现协同办公，导致出现各自为政的现象，形成一个个信息孤岛。

信息孤岛造成重复建设，资源浪费，电子政府功能不能有效整合，实现无缝式连接，无法为公民提供优质便捷的服务。

目前，在我国电子政府建设的初级阶段“信息孤岛”

现象普遍存在是电子政府发展的阶段性的体现。

但不能因此停步不前，认为理所应当，必须尽快加强各部门之间的协调，整合统一的电子政务系统，实现协同办公、流水线作业，体现电子政府公共服务的优越性。

第三，法律体系不够完善。

健全的法律法规制度是电子政府建设顺利开展的保障，全球许多国家都制定和颁布了专门的法律法规和行政命令。

据统计，美国与电子政府相关的法律有40多部，如《信息自由法》、《阳光政府法》、《美国联邦信息资源管理法》、《个人隐私权保护法》、《电子政府法》等等。

目前，我国在电子政府立法这一重要环节上还比较滞后，尚没有一部关于电子政府的专门法律。

有关的法律规范存在于计算机网络与安全方面（如《互联网服务管理办法》）、政府信息化方面（如《政府信息公开条例》）和地方性的电子政府法律法规（如《深圳市政府信息网上公开办法》、《天津市电子政务管理办法》）。

总体来说，我国尚未构建起有关电子政府的完整法律体系，在很多问题上还存在立法空白，且仍存在其他一些法律法规与我国互联网和政府信息化方面法规相矛盾的问题。

这已经成为我国电子政府发展的一大瓶颈，严重影响和制约我国电子政府的可持续发展，因此整体立法刻不容缓。

第四，公民参与平台尚待完善。

《中国青年报》社会调查中心通过新浪网进行的调查显示32.5%的人认为当前政府网站最需要加强的是网上互动交流，增强政府与公众的沟通。

而我国政府网站中信息公开、在线办事和公民参与三大功能中，信息公开和在线办事功能发展得相对比较完善，而公众参与功能还处于起步阶段。

首先，政府在公众参与平台程序运作上发挥主导作用，而作为公民参与的主体的公众却处于相对弱势的地位。