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第九节 订立国策（第4页）

三国时期曹操手下的官员陈群也曾重新恢复秦朝的三公九卿制，搞三权分立，无奈中国总有化神奇为腐朽的力量，这三权分立制总是实施不下去。

历史上，每当一个强势人物出现，总是先破坏三权分立制，进而导致自己的朝廷崩溃——无论这个强势人物是皇帝还是大臣。

或许中国人骨子里都喜欢抓权，或许三权分立制就不适合中国国情，但是我坚决不相信中国的国情就是喜欢**，我要长久在这建立这三权分立制度。

打着复兴高祖制度的名义，三权分立制很快通过了，随后我宣布官员任期制。

高级官员在位子上待久了，必定产生一大批同党。

为了限制官员长久霸占一个官位，必须限制他任期。

当然，元老及议员类民选官员任期不限，只要有人选你，你就可以一直任下去。

所以我规定，内政官员可以连续任3届，每届四年。

每四年由元老院选举一次，选出首席元老，称“首相”

，有权任命户部，管理财政支出、预算、拨款和户籍，钱粮。

户部下设粮米司，盐司，铁司，海关司，户籍司，赋司（由农业所交），税务司（由商业所交））；吏部，管理官员任免、选民登记、爵位管理；工部，管理政府工程，技术研制，水利，建筑，军工技术。

工部下设军工司，河道司（管理水利），建筑司（管理建设），开发司（管理新技术研制）；兵部，管理军队后勤工作及军饷发放，退役军人安置；礼部，管理教育、学生、教师、科举和朝廷礼仪；商部，管理工匠、矿业、工商和税收，下设百工司，管理工匠，矿业司，商务司，税务司，六部主管官员。

其中，商部是我们特地设置的，此前各朝没有设单独的商部，以后各朝也没有，直到现代才有。

我们这样作一方面可以把收入与支出分开，另一方面，商部设为六部之一，可以让发展商业的声音响亮一些，以确保我们大力发展商业的政策实施。

至于军队方面，我们设立大司令这一官职，主管号令海军，骑军，步军三军。

下设军机处，管理军队调动权，即军令权，军事规划权，相当于总参谋部，由城主直接任命的三位大将军管理；都督处，管理军官任命，军官培训，军校教师与学生，拥有军队人事权，由城主直接任命的三位大都督管理；军械处，相当于现在的军队后勤部）。

各级军官最高服役年龄均明确规定，越是高级军官最高服役年龄越高，到了一定年龄，职务升不上去的军官，由政府根据服役年限和官位大小发退役费退役。

退役军官可以加入地方治安机构（当巡捕），也可以公民身份参政。

另外，在司法上设立大司刑这一官职，由城主直接任命，主管刑事司法，同时各地治安人员，监狱系统都归大司刑管理，地方官员不再有刑事与民事审判权。

这些刑事与民事审判官员均由大司刑在律法考核合格人员中任命。

人口少的地方不设专职法官，由上级部门派出巡回法官，每月定期巡回开庭，在未开庭期间犯人由地方监狱收押。

所有的审判必须有三位以上公民参加裁决（称陪审官），裁决的结果必须由陪审官做出。

所有公民通过律法考核合格，都可申请当陪审官。

同时，我们制定的律法必须严格，具备极强的可操作性。

比如：偷一元钱，如果罪名成立就判一天监禁，不管他是情节轻微的偷了这一元钱，还是情节恶劣的偷了这一元钱。

我们的法律应该只惩罚犯罪，不惩罚犯罪情节。

这样可以防止法官和陪审员勾结起来，收了钱后把杀人犯说成是含着微笑、情节轻微的杀了人，然后为了惩罚他轻微的情节，合法的把他轻微的判决。

与此同时，我们把对官员的监察工作，也交给大司刑。

巡回法官四处在民间行走，很容易收集到官员的情报，这些可以直接上报到城主，由城主负责作出处理决定。

对于元老院的功能，我们也做出规定，只有具备公民以上的身份，才可被选举为元老，地方机构选举出的类似元老院的机构称作议政院，当选的议政院人员称为议员。

议员也必须有公民以上的身份。

议员由当地具有选举权的居民选举产生，每四年换届选举一次，各地主管官员由议员选举产生。

法律规定的各级政务行政机关平时可依法而行，但特殊政务必须由地方议政院批准，在不违反法律的情况下方才可实施。

如此，我们的三权分立原则自下而上产生了。

人民，一旦享受到自由民主的快乐，再想剥夺这种自由，他们会用鲜血来捍卫这本该属于他们的权利。

如此，一个庞大的王朝框架已经搭建起来。

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