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负责管理县属银钱出入的库房,又称账房,共2人,承担前世的财政局的部分职责。
有专司知县审官司时原、被告应填之表格及口供笔录事宜的招房,共1人,如同审判庭的书记官。
又负责管理粮仓的仓房,仓房下属库子4名,斗子4名,如同前世粮食局。
十房编制共36人,除了仵作、监禁、库子、斗子等人每年有5两5钱多年俸之外,其他人员没有俸禄和工食银,只能靠微薄的纸笔费、抄写费、饭食费等维生,因而他们只能靠谋取各种私利,维持其生活。
除此之外,这些人员都有任期制,每五年役满后,即由知县给予一定赏赐开缺。
除了六房之外,就是三班,包括皂班、壮班、快班,各班设定一个班头,协助管理本班事务,其职掌包括:
皂班负责知县升堂问案时站班、行刑等事宜,如同现代政府的办事人员,设一班头,全县归知县管辖的皂隶共16名(有县丞、主薄的各增加4名),如同前世办公室,司法局。
壮班,又称民壮,主要负责县境内城防,关隘守护,承担力差、催科、征比等,如同前世的武警,又如同税警,全县共30名民壮,其中16名分守四个城门,如同前世税务局,或者乡镇办事人员。
快班,又称捕快。
负责缉奸捕盗、破案、解囚等事,如同前世的刑警一样,全县共8人,如同前世刑警大队。
除了正规的三班人员之外,还包括2名门子,如通过前世看大门保安。
7名轿夫,古代知县多是文官,出行时多坐轿子,这些古代的司机当然不如前世的司机那样潇洒,油门一踩到各处闲诳,这些古代司机完全是苦力活。
灯夫更夫2名,负责半夜打更。
三班外加其他各种衙役,前前后后共计65人,除了快班年俸11两之外,其他的则在5两5钱之数。
当然这只是满编人员,全县书吏衙役共计101人,但因为兵荒马乱的,根本不满编。
先是闹土暴子之乱,接着发生兵变,那些书吏衙役受到清洗,虽然现在听到县衙重建,很多过去书吏、衙役都回来了,但还不到鼎盛时期的2成。
在吏书襄助下,杨轩用了半天功夫划出县衙人事结构图,然后再与现代政府机构设置对照,然后仔细分析验证自己的各种判断。
第一个感觉缺乏幕僚,为什么过去知县要听那些衙役的,主要是自己没有耳目。
自己是武将出身,不需要轿夫,如此可将7名轿夫中4名转为幕僚,以襄助自己处理政务。
第二、各房职司不彰,各房人员太少,除了礼房之外,其他五房不过主事书吏一人,攒点一人,需知道这可是前世各大局处。
虽然古代属于****社会,知县坐镇县衙如同皇帝坐镇金銮殿一样乾纲独断,但各大专门机构人员如此至少,完全影响决策的专业能力。
左思右想之后,杨轩决定加强吏房、户房、帐房,在吏房下面设定一个政风室,由2人负责,负责监督各房书办,三班衙役行为,随时处理这些不适任官吏。
过去因为经济专业,对与财政有关的部门稍稍有所了解。
在隋朝时期户部不叫户部,而叫民部,后来避李世民的讳,方改为户部。
自后唐开始,盛行于宋朝,朝廷有专门设置总管全国财政的三司使,包括盐铁、户部、度支三大部分,其长官被称为计相,地位略低于宋朝宰相(参知政事)。
从职掌来说,这三司使如同现代意义的财政部,内政部,其职掌之大,可以想象,到王安石元丰改制之后,三司使被裁撤,其职掌分归户部及其朝廷各部。
与现代财政局最颇为接近的是帐房,但只负责流水账,现金流,物质流的管理,不负责税赋征收,不负责钱物的统筹管理。
而对户房来说,既承担税赋征收职责,又承担民政局的民事责任(户口登记,土地登记)职责等。
思虑良久,杨轩对三司使这一部门衙门还是颇为推崇的,现在是乱世打仗最缺的不是人,而是钱财,现在需要加强税赋征收职掌。
若如同过去那样,户房即负责人口、土地登记等民事职掌,又负责税赋征收,不但其职能不彰,而且为了给人感到税赋征收完整,而做假账。
自洪武年间以来,朝廷鱼鳞册土地、人口没有丝毫增长,就是这个原因。
既然如此,杨轩决定按照昔日三司使与现在财政局、民政局的模式改组户房,账户。
改组之后,户房只是负责户口登记,土地登记与各类民事职掌,考虑到重新清丈土地,清理户口,户房攒点人数增加2人。
而帐房则不同,帐房如同前世财政局那样,是统筹全县税赋征收,财政开支的部门,过去朝廷亦设定县丞辅佐知县管理。
为了加强帐房管理,除了设定统筹全局的帐房典吏之外,还包括征收税赋的厘金,总账等,人数增加到6人,隐然为县衙最大的部门。
其三,虽然各方有设主事典吏,各班有设班头,但不是负责人不足,就是有的根本没有设置负责人,出了事情无法有效追踪。
如民壮三十人,只有一个班头,明显不足。
如看监禁卒、仵作没有负责人。
.......
用了半天时间,杨轩归纳各代衙门五大弊端,决定在以后逐步改正。
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