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第81章（第2页）

尽管代表们在常备军问题上的看法有分歧，但有一点是共通的，那就是无人期望未来的军队演变成为国中之国。

特拉华的代表迪金森就认为，&ldo;剑掌握在谁手里&rdo;，是最重要的问题。

制宪会议的代表们深知，虽然美国的独立和自由是靠枪杆子打下来的，但一不留神，枪杆子里也可能出独裁、专制的政权。

就在制宪会议召开这一年，北美十三州里，宾夕法尼亚和北卡罗来纳的宪法就明确规定&ldo;由于常备军在平时危及自由，所以不应设置&rdo;。

新罕布什尔、马萨诸塞、特拉华和马里兰则在各自的民权条例中有这种含义的条款：&ldo;常备军危及自由，如未经立法机关同意不得征募或设置。

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在批准宪法的争论中，对常备军的不同意见，再一次淋漓尽致地展现了出来。

帕特里克&iddot;亨利在弗吉尼亚审批宪法的会议上警告说：&ldo;鉴于国会既有税收之权，又有征兵和控制民兵之权，因此，便一手握住了宝剑，一手抓住了钱囊。

而我们既无宝剑，又无钱囊，能说我们是安全的吗？国会在这两方面的权力是无限的，这些权力全都是由我们赋予的。

请爽快地告诉我，如果从人民手中既夺走宝剑，又取走钱囊，那人民何时何地还有自由可言？除非在人间出现奇迹，否则，在失掉宝剑和钱囊的情况下，一个国家是不可能保持自由的。

&rdo;而远在欧洲的杰斐逊，1787年12月20日也写信对詹姆斯&iddot;麦迪逊说：&ldo;我承认，我对一个军事力量非常强大的政府没有好感。

它总是压迫性的。

它使统治者逍遥自在，而人民却饱受苦难。

&rdo;次年7月31日，杰斐逊在巴黎写给麦迪逊的信里，再一次表达了他对常备军的戒备之意：&ldo;如果找不到制约办法把常备军数目控制在安全范围之内，而是尽量予以容忍，那就应该完全放弃常备军，妥善训练民兵，让民兵来守卫军火库。

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当时北美的政治地图，就像汉密尔顿所说的那样：&ldo;与我们毗连的大不列颠、西班牙和印第安人的领土，不只是同某几个州接壤，而是从缅因到佐治亚把整个联邦包围起来。

&rdo;这个新生的共和国是处在敌意的包围之中，有国哪能无防？亨利、杰斐逊这些人对常备军忧心忡忡，并不是他们没有&ldo;大局&rdo;意识，事实上，他们的担心反映了&ldo;大局&rdo;的另一面：国家陷入军事专制的危险。

即使是热情洋溢地为批准宪法而努力的麦迪逊，在辩称常备军&ldo;可能是一种需要&rdo;的同时，也承认北美殖民地的主流观念‐‐&ldo;常备军有危险性&rdo;。

在这种背景下，他为常备军的辩护，小心翼翼：&ldo;从小处看，常备军会带来麻烦。

从大处看，常备军的后果可能致命。

广而言之，常备军是值得嘉许的深思熟虑之果和预防措施。

一个明智的国家，应该把这些因素综合起来，不要急于把对自己的安全可能必要的资源，斥之门外，要提高谨慎之心；也不要孤注一掷，把军队变成危害公民自由的危险。

&rdo;日后，麦迪逊在1809年3月4日的总统就职演说里还在说，&ldo;在必要的限度内保有一支常设部队，永远记得武装起来并受过训练的民团是共和国最坚实的堡垒‐‐没有常备军它们的自由绝不会有危险，拥有庞大的常备军并不就安全。

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