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第83章（第1页）

这种人事任命上的分权制衡，使得作为最高统帅的总统，也无法把军官培植成自己的私人党羽，他们只能获得合法的忠诚。

总统更不可能通过随便增加或减少将军的人数来掌控权力，因为军衔也不是总统囊中可以随意授受的私有财产。

对于军事领导人的职位设置，都有法律规定，不是总统个人可以随意增减的。

比如，依照美国国会众议院法律修订咨议局编《美国法典》（1988年版）中有关法律条款，陆军参谋部设陆军参谋长1人、第一副参谋长1人，陆军副参谋长和助理参谋长的人数由陆军部长规定，但是副参谋长不得超过5人，助理参谋长不得超过3人。

一个萝卜一个坑。

1989年，整个美国武装部队总共210万人，只有1003名将军。

这是合乎法定的数额。

依照美国国会众议院法律修订咨议局编《美国法典》（1988年版）中有关法律规定，&ldo;陆军、海军、空军及海军陆战队中的现役将级军官总数不超过1073人&rdo;。

至于现役将级授衔军官在陆军、海军、空军和海军陆战队中的分配，也有详细的规则。

不过，这是一般情形。

遇上战时，以及当国会或总统宣布国家紧急状态时，总统有权暂停行使这些规定。

即使是军阶较低的军官，依照美国国会众议院法律修订咨议局编《美国法典》（1988年版）中有关法律规定，&ldo;正规陆军、正规海军、正规空军及正规海军陆战队中的少尉以至上校的初次任命，应由总统经参议院的咨询和同意后作出&rdo;。

就连人们在在总统的白宫典礼上可以见到的海军陆战队军乐队，法律细致地规定到了，它设1名队长、2名副队长，其人选由海军部长从&ldo;海军陆战队合格人员中选拔&rdo;，&ldo;一经海军部长推荐，被选人员可由总统经参议院的咨询和同意后授予海军陆战队现役衔级&rdo;。

背选定为队长者的&ldo;初次任命衔级为上尉&rdo;，如其在选定之日的衔级高于上尉，可以按照原衔级任命，&ldo;但不得高于中校&rdo;，而&ldo;被选定为副队长的初次任命衔级应低于上尉&rdo;。

对于队长、副队长，&ldo;总统经参议院的咨询和同意可不定期地晋升他们的衔级&rdo;。

这种分权制衡机制，也决定了一个军人决不可能凭其轻歌曼舞或插科打诨的功夫，就可以肩上出现耀眼的将星。

并且一旦成为海军陆战队军乐队的一员，就不可能凭借自己的艺术才华发大财了，因为法律规定，除了经总统批准的特殊情况之外，&ldo;任何成员均不得以个人身份参与带由于民间音乐工作者竞争性质的音乐活动或接受音乐服务的酬金&rdo;。

对军权的分立制衡，不仅表现在国会和总统之间，也纵向地体现在联邦政府和各邦之间。

各州虽不能设立常备军，但传统上的民兵力量，为各州保有，各州有权任命民兵军官，指导民兵训练。

1787年8月23日，制宪会议讨论民兵问题。

当麦迪逊提议把将军以下军官的委任留给各州时，谢尔曼就说：&ldo;这绝对通不过。

就是人们都睡着了，也不会让联邦委任民兵中最有影响的军官，每个醒着的人都会发出警报，把睡着的人叫醒。

&rdo;在表决时，麦迪逊的这个动议被3州赞成，8州反对。

而把委任军官的权力保留给各州，则被表决一致通过。