丝瓜小说网

手机浏览器扫描二维码访问

第42章（第1页）

从这个角度来看，明治宪法并不只是普鲁士宪法的亚洲版，而是青出于蓝而胜于蓝。

为了让议会无论如何都抓不到钱袋子，明治帝国的立宪者出的损招还不止于此。

如果把明治宪法第七十条和第八条结合起来看，那就更见帝国议会不过是一个昂贵的政治装饰物而已。

按照《明治宪法》第八条的规定，在议会闭会期间，&ldo;为保公共之安全，与避公共之灾害，事关紧要&rdo;，天皇&ldo;代发法律之敕令&rdo;。

敕令跟法律具有同等的效力。

等到下次会期的时候，该敕令提交帝国议会，如果议会不承诺，由政府公布其作废。

一般情况下，立法必须经过议会&ldo;协赞&rdo;这一关，而第八条的规定则是允许以敕令代替法律，给予了天皇发布紧急命令的特权。

虽然议会有事后检查承诺的权力，但是并不能&ldo;追销敕令已行之事&rdo;。

即使是议会不承诺，无论是什么样的敕令，都不存在事后追究责任的问题。

而《明治宪法》第七十条规定，&ldo;为保持大局，遇有急需，而迫于内外之情形，政府不及召集帝国议会，得依敕令为财政上必要之处置&rdo;。

虽然到下次会期的时候，必须提交帝国议会，求其承诺，可是议会对这项临时财政的处分大权的制约，实则形同虚设。

因为议会即使通不过，那也是覆水难收，用伊藤博文的话来说，就是&ldo;议会止力阻继起之行用，非追废已过之处分&rdo;。

明治宪法第七十条这样规定，也是日本帝国的一项制度创新，穗积八束就说，&ldo;为各国宪法上所不可多见之例。

&rdo;

在租税和预算问题上，帝国议会对帝国政府有监督作用，但不存在分权制衡关系。

穗积八束告诉中国人，依照日本宪法的精神，预算是为了估计出政府岁入岁出的一个大概来，之所以必须经过国会议决，是为了监督政府，担心它因为无关紧要之事情浪费金钱，而没有要求国会承诺租税这样的意思。

国会议定岁出是&ldo;以检查浪费为其精神&rdo;。

虽然租税必须由法律来规定，并且法律也须经过议会的&ldo;协赞&rdo;，但是日本的税法，不是以一年为限，而是&ldo;永久承用之法律&rdo;。

只要租税法律未经废止，政府依旧可以根据这些法律征收租税。

日本宪法确立的预算议定权的精神，是重视监督，回避分权制衡，政府不是只能根据国会的预算开支。

于是为了避免政府&ldo;自由浪费&rdo;，就又有了一项制度创新，即在轻预算的同时重决算。

之所以轻预算，就是不想专制政权变为共和政体，不想增强民选议会的权力。

根据明治宪法，日本帝国设立会计检查院。

这个相当于审计署的机构直属天皇，独立于国务大臣。

会计检查院的职责之一，就是&ldo;检查国库之总决算，及各省之决算报告&rdo;。

可是，即使会计检查院审计出了各部存在这样那样的问题，可帝国议会并没有权力通过不信任案让大臣下台。

议员拿着会计检查院送来的报告，嚷嚷几句，也就或轻或重有点监督作用。

也可见，伊藤博文们为了阻止日本走上类似英美的道路，可谓是机关算尽。