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第35章（第1页）

所谓的&ldo;军权永归至尊&rdo;，在实践中很容易变成军方至尊。

可是照帝国的宪法学家穗积八束的说法，这样一种军制，不仅没有跟世界上的通行做法不矛盾，而且是与国际接轨。

他说，&ldo;编制陆海军及统帅之大权，大抵皆属于君主&rdo;。

不过，日本帝国可不是只会跟在别国的屁股后面，亦步亦趋，而是吸取了他国的经验教训，有扬有弃有创新。

明治宪法不仅明确规定统帅权属于天皇，而且连陆海军编制、常备兵额这样的事情，也规定属于君主的大权，就是吸取了普鲁士德国的教训，避免与议会在兵员和军费问题上出现纷争。

明确规定编制和制定常备兵额也属于天皇的大权，这样一来，编制及兵额就绝不由国会所左右了。

穗积八束说这是&ldo;日本宪法之特色，而为欧洲诸国所罕见&rdo;，倒也是事实。

只不过这种特色是一种危险的特色，这种制度创新是一种可怕的创新。

这种潜在的危险并非没有人意识到。

宪法学家美浓部达吉在《宪法撮要》（1923年）里警告说，统帅权独立是大臣责任原则的一个重要例外，如果对它的范围进行不当扩大，&ldo;就会导致令出多门的两重政府，更有可能导致军队力量左右国政和引发军国主义的弊端&rdo;。

这并非杞人忧天。

1907年，军部曾把内阁和议会晾在一边，制定了《帝国国防方针》，规定日本&ldo;以俄、美、法之顺序作为假想敌国&rdo;，确定平时战时军备规模，这等于是直接插手国家大政方针。

为了遏制统帅权独立的危险，也有人做出过努力。

1921-1922年华盛顿裁军会议期间，在捎给海军省的口信里，帝国全权代表加藤友三郎海相提出，裁军条约签订后，帝国海军机构应该顺应潮流，按照文官控制军队的原则进行改革：&ldo;由文职大臣来控制军队，这是历史发展的必然，应顺应这一历史潮流，做好这方面的准备，如同英帝国那样。

&rdo;1923年，时任首相的加藤友三郎又在议会上明确表示，支持军部大臣文官制。

革新俱乐部乘势提出废除军部大臣武官专任制议案，也获得全场一致通过。

但是试图文官控制军队的努力最后还是以失败而告终。

军队只能姓&ldo;皇&rdo;。

1933年，陆军大臣荒木贞夫在《告全日本国民书》里就说：&ldo;除天皇陛下之外，不奉任何人的命令。

完全遵照天皇陛下的圣意行事，这就是日本的军队之特色，希望大家先要明白这个道理。

&rdo;而此前一年陆军大学编的《统帅参考》则称，&ldo;帝国军队是天皇的军队&rdo;。

那么，&ldo;皇军&rdo;跟天皇是什么关系呢？《统帅参考》是这样阐述的：

军队同国家及其元首的关系，因国体而异。

法国和美国的军队都是国家的军队，而不是国家元首总统的军队；革命后的德国军队也是德国国家的军队，而不是国家元首总统的军队；总统在宪法上享有最高命令权，而其统帅命令，依据宪法则须由国务大臣副署。

至于苏联工农红军，就其意识形态来说，既不是元首的军队，也不是所谓国家的军队，完全是共产党的军队。

但是，日本帝国的军队，既是国家的军队，又是天皇的军队，和外国军队完全不同。