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第40章（第2页）

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一旦有了法律，那法律就像紧箍咒一样，可不是帝国百姓想脱就脱得掉的。

明治宪法第六十三条规定，&ldo;现行租税除更以法律改易外皆依旧征收&rdo;。

这一招，可谓是用心良苦。

表面上看，日本也有国会，跟英国差不多。

实际上，差着十万八千里。

在为帝国宪法叫好者看来，英国式的做法，国会否决预算时，政府不能自收自支一文钱的经费，那会使&ldo;国家之生存归于绝灭&rdo;。

要是国会和政府的意见冲突，而预算上又刚好发生冲突，那么&ldo;国家政事，必将尽行废止&rdo;。

这还得了？

明治宪法竭力避免出现这样的情形。

因为预算的地位在法律之下，即使政府和议会意见不同，租税法律依然存在，政府仍然能够根据这些法律征取租税，支出经费，就不至于有&ldo;一切不能收支岁入岁出之患&rdo;。

这一条款，就等于是保证了政府什么时候都不愁可以从臣民那里弄到钱，这就在筹款权上削弱了帝国议会的分量。

既然是租税法定，那法律是从哪里来的呢？依照明治宪法，对于一项税法，即使众议院决定了修改或废止，还得贵族院议决，即使两院作出了决议，还有一道堤防在那里挡着。

那就是法律要经过天皇的裁可。

如果过不了天皇这道关，议会无论是议决什么，都等于零。

这样一来，就保证了选举产生的众议院，在筹款问题上，给政府出不了什么大的难题。

既然解决了不愁手里没钱的问题，接下来的要做的，就是让拨款花钱也不受国会控制。

表面上看，每年的预算也要过议会这道关。

因为明治宪法第六十四条规定，&ldo;国家之岁出岁入，每年预算，由帝国议会协赞。

&rdo;协赞是什么？协助、辅佐的意思。

也就是说，在预算问题上，帝国议会不过是天皇的协助辅佐机关而已。

如果预算的钱不够，或者在预算之外开支，那怎么办呢？按照明治宪法，&ldo;超过预算额，及预算外别有开支者，日后须求帝国议会承诺&rdo;。

这等于说政府可以先斩后奏突破议会通过的预算，这样一来，即使议会通过的预算不够政府花销，也没有多大的关系。

通常人们认为议会是立法机构，当时英美国家议会通过的预算，就是法律。

所以，要不让议会抓住钱袋子，就自然而然地会贬低预算的权威性。

在伊藤博文看来，议会通过的预算，不能称之为法律。

依他对明治宪法第六十四条的解释，&ldo;预算不过定一年遵行之准耳，兹事体大，以付议会，非本然之法律也&rdo;。

况且，&ldo;预算须以法律为凭籍，法律不以预算为变更&rdo;，一些国家视预算为法律，实在是&ldo;名实混淆沿讹从谬&rdo;。