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第41章（第2页）
明治宪法第六十五条也规定，预算应先在众议院提出。
那么，这种众议院的预算先议权相对于贵族院的审议权，是一种什么关系呢？在这个问题上，还曾出现过争执。
1892年5月，第三届帝国议会的众议院对政府提出的预算案加以修改后送交贵族院。
那么，贵族院是应该以这个被众议院修改过的议案为原案，还是以当初政府向众议院提出的议案为原案呢？为此，展开了争论。
不用说，众议院是主张被自己修改过的议案对贵族院来说才是原案，而贵族院则针锋相对地坚持，对贵族院来说，只有政府最初向众议院提出的议案才是原案。
上下两院各执一端，怎么办呢？天皇咨询了枢密院，枢密院站在了贵族院的一边。
天皇也采纳了贵族院的主张。
此例一开，众议院的预算先议权，就完全变成只是审议的顺序在先，而对于后议的贵族院的审议权，就没有别的什么约束了。
这样一来，由皇族、华族和敕任议员组成的贵族院，就可以牵制民选的众议院。
可是万一上下两院分歧太大，预算议决不下，那该怎么办呢？这么重要的关节，自然不会为伊藤博文这些立宪者所忽视。
明治宪法第七十一条，就是直接针对这个问题的。
伊藤博文他们很清楚，当时欧洲各国，都没有这样的规定，包括连被伊藤博文奉为样板的普鲁士宪法，也找不到这样的条款。
1862-1866年，普鲁士国会连年否决预算，而俾斯麦则把宪法扔在一边，税照收，钱照花，强硬地实行无预算的统治。
可俾斯麦这样做，也落了个违宪的名声。
在这件事情上，日本吸取了普鲁士的教训。
正因为明治宪法有了第七十一条，政府就不会陷于被动，就像穗积八束就言，&ldo;不至违反宪法而有行政之便宜&rdo;。
如果没有第七十一条的规定，要是议会没有通过预算，政府要么是束手无策坐等议会拨款，要么是完全无视议会预算，自己弄钱自己花。
遵守宪法就没钱花，违反宪法才有钱花。
两者必居其一。
在向从日本取经的中国人介绍经验时，穗积八束说，有了这条规定，虽然预算每年不同，前年度的预算，不可能放在今年也完全适合，但是，日本宪法允许施行前年度预算，是一种折衷调和的办法，既可以防止政府花起钱来全无约束我行我素的毛病，又可以防止政府以预算不成立为借口而荒废政务的弊端。
不过这还不够。
毕竟，本年度的财政开支和上年度的预算，不可能完全吻合，势必有新的需要支出的地方，钱不够用怎么办呢？照穗积八束的说法，如果与前年度预算有不同的地方，可以在下次议会召开的时候，将那些不同的部分提交议会，要求议会通过，而并不是必须完全拘泥于前年度的预算。
换言之，就是所谓按照前年度预算施行，也并非就是不可自己解除的紧箍咒，政府什么时候都可以先花了再说。
