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第21章（第2页）

也就是说，从960年一直到1860年前后，将近有整整九百年的时间，中国再也没有发生地方挑战中央的事件。

所以，四大制度的第一个制度从此被定型，这在政治上彻底保证了中央集权的稳定性。

1860年之后，藩镇势力再起，则与镇压太平天国有关，八旗、绿营等中央军乏力，湘军、淮军等地方武装迅速壮大，并有了厘金制度，地方有兵有钱，中央的麻烦就又来了。

然而，兵权收上来之后，旁生出另外一个大问题，那就是中央从此要养兵。

宋朝养兵140万，是历代养兵最多的（清朝养了80万兵，其中八旗20万，绿营60万）。

这140万兵，有80万禁军布防在首都汴梁（今河南开封）附近，《水浒传》里有一个&ldo;豹子头&rdo;林冲，他上梁山前是&ldo;八十万禁军教头&rdo;，这80万是个实数，不是虚数。

在北方边境有60万厢军。

这140万个精壮汉子，加上马匹粮草，基本上就把中央财政给吃了个大半。

所以，朱熹就说：&ldo;自本朝罢了藩镇，州郡之财已多归于上。

……财用不足，皆起于养兵。

十分、八分是养兵，其他用度，止在二分之中。

&rdo;105即财政收入的百分之八十用在了军费开支上。

自宋至明清乃至民国，军费支出不堪重负一直是治国者最头痛的事情，是为&ldo;兵政之患&rdo;。

在当代，&ldo;兵政之患&rdo;似乎不太严重了，可是公务员却越来越多，于是就有了&ldo;吏政之患&rdo;，这些都是大一统制度与生俱来的遗传病。

宽松与禁榷并举

正因为有了这样的政治制度安排，宋政权在经济制度上出现了戏剧化的两面性。

一方面，赵宋一朝对民间非常宽松，赵匡胤甚至是一个宽松到了没有原则的人。

唐朝不允许在县以下建立集市，宋代第一次从政策上取消了这一限制，日后中国的集市模式是宋以后定型的。

宋朝的工商税金很低，而且税种很清晰，在所有的城门，都贴有一张榜单，告诉百姓政府收什么税，税率是多少。

宋代的大理学家程伊川曾总结&ldo;本朝超越古今者五事&rdo;：一是&ldo;百年无内乱&rdo;，也就是一百多年里没有发生地方造反的事情;二是&ldo;四圣百年&rdo;，开国之后的四位皇帝都比较开明;三是&ldo;受命之日，市不易肆&rdo;，改朝换代的时候兵不血刃，没有惊扰民间;四是&ldo;百年未尝诛杀大臣&rdo;，一百多年里没有诛杀过一位大臣;五是&ldo;至诚以待夷狄&rdo;，对周边蛮族采取怀柔政策。

这五件事情或有夸张的地方，但离事实不远，特别是第一条和第四条最为难得，由此可见，宋代确实是别开生面。

有宋一代能够长达三百年，跟它的温和执政大有干系，对内平和，对外也平和。

但同时，宋代的国有专营制度比汉代和唐代更为严酷，它专营的领域更广，惩罚的制度更严格。

从现有资料看，宋代国有专营的种类之多，范围之广，资本金额之大，都是超越前代的，凡是主要商品，几乎全在国有专营之列，包括茶、盐、酒、醋、矾以及外贸所得的香药、象牙，等等。

这些商品都有三个鲜明的共同特点‐‐资源性、必需性和暴利性。

政府对违法进入禁榷领域的民间资本采取了十分残酷的政策。

赵匡胤一方面大幅度地减税轻赋，同时则发布法令，商人私自贩运矾超过一两、私自销售矾超过三斤者，处死;煮碱达到三斤者，处死;私自酿造酒曲达15斤者，处死;贩运私酒运进城达三斗者，处死;私自贩盐十斤者，处死。

对于茶税，则规定每一贯钱都要上缴给中央‐‐&ldo;茶利自一钱以上皆归京师&rdo;。

在控制了关键性产业之后，政府允许民间经营的商品包括针线、服装、肉食、儿童玩具等，这些商品也有三个鲜明的共同特点‐‐经营分散、不易管制、利润微薄。

也就是说，国有资本与民间资本在产业上形成&ldo;楚河汉界&rdo;的景象，国有企业集团聚集在少数上游产业，并逐渐形成了寡头垄断的地位，其数量在逐渐减少，但是赢利能力则迅猛增加。

这种格局到宋代就完全地形成了，并作为一个传统，顽强地衍续到了今天。