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这一法令颁布后,民间不得再擅自冶铁,更不得私自贩卖,违令者,要在左脚戴上六斤重的铁锁,并没收其器物。
这一政策已有别于管仲,政府不但垄断了销售和定价权,更直接进入了制造的环节。
在国史上,从秦汉至明清,国家通过资源垄断获得专营收入的方式有很多种,大多采用的是资源牌照授权、控制销售渠道等政策,直接进入制造环节,实行&ldo;采产销&rdo;全面管制的并不多,这是典型的一次,今日所谓的&ldo;中央企业&rdo;应脱胎于此。
另外一个被专营控制起来的产业是酿酒业。
中国的酿酒业源远流长,其利润非常丰厚,《史记?货殖列传》中记载,如果一年酿酒一千瓮,其投资所得,相当于战国&ldo;千乘之家&rdo;或汉代&ldo;千户侯&rdo;的收入。
51公元前98年前后,政府实行酒专卖。
其办法与食盐专卖类似,由官府供给私营酿酒作坊粮食、酒曲等原料,规定酿造品种和规格,生产出来后,由官府统一收购和销售,就是所谓的&ldo;县官自酤榷卖酒,小民不复得酤也&rdo;。
据史家吴慧的计算,酒榷的专营收入非常高,每生产一千瓮的酒,至少可得到二十五万两千钱的收益,通过统购统销,又可再得百分之二十的赢利。
52从此以后,酒与盐铁并列称为&ldo;三榷&rdo;,成为国家实行垄断经营的主要产业,历代衍续,从未中断,而对烟草、茶叶的国营垄断也成为专营事业的重要组成部分。
流通改革:均输与平准
如果说产业改革尚有先例可循,那么,武帝在流通领域展开的变革则完全是开天辟地的。
其主要政策有二:一曰&ldo;均输&rdo;,就是统购统销;一曰&ldo;平准&rdo;,就是物价管制。
根据汉律,郡国都必须向朝廷贡纳当地的土特产,在当时,这便是价值最高的交易物品。
由于交通不便,这些贡品的运输成本很高,而且采购、保存十分繁杂,甚至存在各地商贾乘机哄抬物价的情况。
桑弘羊就提出了均输的办法,规定所有贡品均按照当地市价,由政府统一采购,然后由官办的运输机构运往其他不出产此类物品的地区高价出售。
朝廷在大农丞之下设立均输令,各地设均输官,建立起一个由中央统一管理的国营商业网络。
在大力推广均输法的同时,桑弘羊还配套采取了一项新的物价管理措施,是为平准法。
就是由国家来控制全国的物资和买卖,以平衡物价,它与均输相辅相成,成为中央政府控制市场、从流通领域获取利益的重要工具。
均输与平准,一是管理零售市场,一是掌握批发环节,两者互相配合,构成国营商业的统一体系,其功能等同于物资部和物价委员会,是一种非常典型的计划经济运作模式,1949年之后,陈云等人在中国构筑的国营流通模式与此非常类似。
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这一国营商业体系的建成,使得中央政府控制了全国重要物资的流通利益,其成效在很短的时间内就快速地呈现出来。
史载,在一年时间里,两大中央粮库‐‐太仓和甘泉仓就装满了粮食,连边疆的粮仓也有了余粮,通过均输所获得的盈余就有五百万匹帛(帛在汉代可以当作货币流通)。
54连司马迁也不得不给出了一个著名的评论,&ldo;民不益赋而天下用饶&rdo;‐‐老百姓没有多交税,而财政则变得无比充沛。
极具讽刺意味的是,政府收入的增加并非因生产效率的提高,而是既有的社会财富在政府与民间的重新分配。
税收改革:告缗令与算缗令
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