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官大了,贪心更大,被大总统袁世凯主持成立的“肃政厅”
抓个正着,最后还是被袁世凯处死。
当然,这是后话。
但是,一方面袁世凯在山东时间有限,权力有限,又那么多大事,难事缠身。
对于治理腐败,只能是心有余而力不足。
当直隶总督、北洋大臣了,他决心要大刀阔斧,大干一场。
在整饬吏治上,袁世凯采取的第一措施是破除陋规。
所谓陋规,也叫“规礼”
或“常规”
,就是官吏凭借手中的权力,公开按时、按节、按事,向所属机关和人员索取的金钱和礼物。
因为各级官府,上边拨付的办公费用严重不足,只能和下属收取。
对此,上边也心里有数,不是睁一眼闭一眼,而是睁着双眼什么也看不见。
因为,这其中有必须的费用,所以,向下边伸手也就理直气壮,有持无恐。
这也就为利用陋规来巧取豪夺大开方便之门。
袁世凯认为,吏治最大的问题“莫如收受陋规一事”
。
他的作法是,确实必须的办公费用和必须的支出,该多少就多少,由公费实报实销,把利用陋规索贿和必须和正常的支出划分开来。
要肃贪,首先需要明确界定什么样的行为是“贪”
,破除陋规对于肃贪当然意义重大。
袁世凯在直隶的财政状况得到一定改善后,他还拿出一部分资金给官员一定的补助。
缓解官员薪俸过低的问题,拿出钱来养廉。
袁世凯整饬吏治的第二个措施是设立官吏考验处,对各级官员进行考核。
用官员,除了道、府的大员他亲自过问外,其他的官员任用主要是由官吏考验处拿出考核意见,核准后才能进人审批程序。
袁世凯整饬吏治的第三个措施是设立调查处。
调查处的工作分为平时和临时。
平时主要是比较官员的政绩,了解和跟踪社会舆论和民众反应,发现问题展开调查。
临时就是承办朝廷发下来的参奏问题,总督交办案件,官员互相揭发的问题,绅民告诉事件等。
对像仅限道、府以下人员。
致力于使贪腐问题能够及时发现,及时惩处,让搞贪腐的人付出相应的代价。
整饬吏治的第四个措施是“开官智”
,就是陪养官员,提高官员的素质。
为了使官员能接触到新知识,袁世凯首先设立了课吏馆,不久改成了直隶法政学堂。
专招候补人员学习,附设幕僚学堂专教幕僚学习。
法政学堂每年招收一百二十人,分预科(半年),正科(一年半),学制二年。
正科讲义,绝大多数由日本教员讲授。
科程有:大清律例、大清会典、交涉约章、政治学、宪法、行政法、刑法、民法、商法、国际公约、国际私法、刑事诉讼法、民事诉讼法、裁判所构成法、应用经济、财政学、警察学、监狱学、统计学、中外通商史、日语、演习裁判。
毕业后分优劣委派差缺。
其次,袁世凯还命未赴任的实缺州县官员先赴日本游历三个月,参观行政、司法、各官属和学校、实业,回来后再赴新任。
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