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第48章（第2页）

协议规定建立若干德国委员会来制定两个占领区中有关经济、粮食与农业、交通、运输、财政和行政事务的政策。

由于他们想打开一扇进一步和俄国人协商的门，所以着重强调这种联合不是政治上的联合，仅仅涉及经济领域。

然而，这个理论却产生了难题。

首先，为了想避免人们产生有个西德首都的印象（同时也由于房屋问题），因而在地理上把各个委员会分散设立：经济委员会设在明登，粮食与农业委员会设在二百五十英里外的斯图加特，运输委员会设在比勒菲尔德，其他几个委员会设在法兰克福。

这对协作几乎没有什么好处。

其次，他们感到有必要把这些委员会置于某种形式的民主管理之下。

虽然英国人最近为这几个部门建立了占领区一级的权力机构，但他们和美国人都还没有着手成立一种类似选举产生的占领区立法机关。

因此就不存在任何一种可以使各委员会对之负责的机构；的确，这就是美占区为什么没有建立区一级权力机构的一个原因。

于是决定把各委员会隶属于由联合占领区年八个州的总理组成的一个委员会；此外，各个委员会还有其本身胁指导委员会，由各州的有关部长组成，有权增选一个第九位委员作为无表决权的主席和最高行政官。

中央委员会和部门委员会都设有与之平行的英美管制小组。

这样每个委员会都象一个由八个部长领导的部，依靠对八个部长中的一个部长负责的地方工作人员来执行它的决议（因为委员会本身没有执行权）。

每个部长认为他的首要义务是对本州选举产生的立法机构负责。

这就使得作出决议非常困难，而保证决议的执行也同样困难，毅然承当不受欢迎的决议几乎是不可能的。

结果与管制小组发生了冲突，因为管制小组认为必须优先作出为克服基本经济问题所必需的根本措施。

一个特殊的例子是集中食品供应工业区问题。

在1946－1947年冬天，德国南部各农业州对就此问题下达的命令都置之不理。

所以在1947年4月巴伐利亚只向北方运送了三百三十吨肉，而不是三千三百八十七吨。

另一个困难是由于各委员会的工作人员大多从英占区一些机构中抽调的，而英占区内社会民主党的势力很强。

但在美占区内，有三个州已经成立了基旨教民主联盟政府，所以基督教局主联盟的观点在管制委员会中很占优势。

这就导致中央计划的鼓吹者和放任主义的支持者之间发生冲突。

1947年夏天进行了一次果断的改组，但新组织机构的工作并无多大起色，直到1948年，各委员会对一个由直接选举产生并授予某些政治权力的三占区经济委员会负责之后，这种体制才能顺利开展工作。

事实上这一过程始终是下述情况的临时妥协，即要建立某种中央椰构，又想从头慢慢建起，而且不愿意因在西德成立一个规模完整的政府而导致对俄关系的永久破裂。

受到这些条件的限制，人们很难看出怎样才能设计出一个令人满意的机构。