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第一节 网络论坛 民意表达的新渠道（第3页）

从2003年孙志刚事件，到近年来的“黄静”

案、厦门“PX”

案、华南虎案、天价香烟案、“躲猫猫”

案……无数的网络事件皆是起源、热议于网络论坛，引发全社会关注。

作为网民讨论的公共平台，网络论坛在网络参与中发挥着重要的功能。

网络论坛同时作为公民网络参与公共政策过程途径之一的主要作用是为公民提供了言论充分表达的公共空间，在这里公民自由表达自己的偏好和意见，逐步形成了强大的网络舆论。

网络舆论经过不断汇聚和集中转化成网络民意，网络民意通过传播与扩散进而向党和政府释放信号并进一步推动政策议程的确立，影响公共政策过程。

（一）理解“网络民意”

为理解“网络民意”

，首先必须对与其相关的一个概念“网络舆论”

进行详细界定。

舆论，在英语中为“publicopinion”

，可译作公共或公众意见。

法国社会心理学家勒庞在其名作《乌合之众》中把舆论明确界定为“群体的意见”

。

美国学者凯茨认为：舆论由两部分组成，一是公民就共同关心的议题展开相互讨论；二是这种讨论向上传递给权力拥有者。

《新闻学大辞典》将舆论界定为“社会或社会群体中对近期发生的、为人们普遍关心的某一争议的社会问题的共同意见”

，“是某种公共性的社会心理和社会思潮的公开表露”

。

陈力丹教授给舆论下的定义是：“舆论是公众关于现实社会以及社会中的各种现象、问题所表达的信念、态度、意见和情绪表现的总和，具有相对的一致性、强烈程度和持续性，对社会发展及有关事态的进程产生影响。

其中混杂着理智和非理智的成分。”

从上述定义可以看出舆论的本质特征是公众的共同意见或者主导意见。

根据舆论的含义，可以推论所谓网络舆论就是在互联网上传播的公众对当前社会问题所表现出的有一定影响力的、带倾向性的意见或言论。

我们认为，网络舆论是网络上公众的意见，是民意的体现。

在英语中“舆论”

和“民意”

都翻作“publicopinion”

，但在汉语中民意和舆论是两个不同的词汇，有自己不同的适用语境，不能相互替换。

譬如“顺应民意”

就不能用“顺应舆论”

来代替。

从这点差别推敲发现，民意具有方向感，有明确的指向，“民意对于社会管理的目标起着决定性的‘定位’作用”

。

而舆论则呈现出不确定性，舆论与民意的区别是：第一，民意具有自己的发展方向，不可以引导；舆论没有明确的方向，可以引导，可以说“舆论引导”

却不可以说“民意引导”

。

第二，民意指向性单一，意见集中，影响力较大，而舆论指向性不强，方向分散，观点也分散，其现实影响力相对较小。

第三，民意是多数意见讨论、交锋后聚集的结果，有自己的价值判断和取向；舆论虽然关注的人数较多，但并不一定达成了一致，相对处于原生的“议论形态”

，不一定形成统一的价值取向。

从外延上看，舆论大于民意；从规模上看，舆论的范围可大可小，民意则是较大范围内的民心倾向；从存在形态上看，舆论能直接被感知，是显性的，民意则有时未必能察觉，因此才会有领导者要善于“体察民情”