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第三节 公民网络参与公共政策过程的优化选择（第1页）

一、构建公民网络参与保障体系

（一）参与基础保障：缩小网络数字鸿沟

互联网在世界各国的发展表明：人类在互联网利用上存在着明显的马太效应，即拥有较多网络资源的信息化强者在互联网的发展中获得了越来越多的好处，而处于互联网资源弱势地位的群体则被越发边缘，甚至被时代所抛弃。

互联网的数字鸿沟引发了网络社会公平问题。

而更加雪上加霜的是由于计算机和互联网技术日新月异的发展，其更新换代周期越来越短，数字鸿沟往往是“老沟”

未平而“新沟”

又起，数字鸿沟的出现和加剧使得鸿沟两侧形成两个日益分裂的世界。

而虚拟世界的不公平，加深了现实的社会矛盾。

目前我国农村地区互联网建设普遍落后，很多农村地区还没有连入国际互联网，实现网络参与更无从谈起。

因此，在我国城乡之间、东西部之间、高收入群体和低收入群体之间存在着巨大的数字鸿沟，导致网络参与代表性结构失衡。

采取有效措施缩小数字鸿沟是保证互联网和网络参与能均衡发展的基础，政府可以在以下几方面加强互联网基础设施建设：

首先，政府要采取倾斜政策和优惠措施，在农村等互联网发展落后地区大力推进互联网基础设施建设。

互联网基础设施是公民网络参与的提前和基础。

中央和互联网发展较快地区要为互联网建设薄弱地区提供各方面援助和支持，共享其先进经验，通过资金支持、技术支持、人才支持等方式促进较为落后地区互联网基础设施的建设，提高其互联网接入率。

特别要优先支持落后地区大中小学校互联网建设，以利于推进互联网教育教学工作。

其次，政府要对网络费用进行有效监管。

我国一些地区互联网普及率低的一大原因是网络使用费过高，普通百姓难以支付。

目前，我国互联网费用包括安装费和网络使用费。

与发达国家相比，我国的上网费用偏高，这极大地制约了互联网在中国的普及。

政府应该对于互联网运营部门定价进行监管，对于经济发展落后地区给予一定的优惠措施，促进其网络普及率的提高。

第三，要推进互联网发展落后地区网络信息技术教育，为信息化建设提供智力支持。

在中小学应将网络信息课程作为主干课，配备素质高、能力强的专业教师从事教学。

要广泛吸纳社会力量，采取各种措施开展网络普及教育，在我国广大农村和经济发展落后地区形成学网络、懂网络、用网络的良好风气，使更多的民众能够熟悉互联网，利用互联网，加入到网络参与中来。

第四，政府要加大投入建设公共网络资源。

为保证低收入群体和弱势群体网络使用权利，基层组织应该建设公共网络资源，如在城市中可建设一批社区网络中心，面向低收入群体、弱势群体、进城务工人员免费开放。

地方财政应负担公共网络设备的各项费用，以促进网络在低收入和弱势群体中的普及。

（二）参与平台保障：完善政府网站与政务微博

1.提升政府网站水平

近几年我国电子政府建设发展迅速，目前从中央到地方各级政府大都建立了官方网站，根据国务院新闻办公室2010年6月发布的《中国互联网状况》白皮书介绍，截至2009年底，中国已建立政府门户网站4.5万多个，75个中央国家机关、32个省级政府、333个地级市政府和80％以上的县级政府都建立了电子政务网站。

现阶段，由于政府网站具有信息发布权威、传递民意直接等特征，已经成为公民网络参与最重要的途径之一。

进一步完善和提升政府网站管理运营水平是我国电子政府发展的需要，更是促进公民网络参与的有效措施。

所以政府要充分利用政府网站的参与平台，积极开展政民互动，听民声、集民智、解民忧，真正做到识民情、知民心、顺民意。

我们认为现阶段改进政府网站需要从以下几方面着手：

首先，要从数量导向转变为质量导向。

近年来，随着我国电子政府建设的发展，各级政府门户网站在数量和规模上有了大幅度提升，基本实现了政府网站的普及。

但是数量发展的背后还应该注意质量的提高。

从全国范围上看，政府网站质量东部地区高于西部，南方高于北方，中央和省级政府高于地市级和县级政府。