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第38章 重建制度（第2页）

自从周国立国以来，卓越的将领不断涌现，朝廷的各方力量也不断变化，原有的制度早就没法适应现在的情况。

陈群、谢安、荀彧、乐毅、田单、窦建德等人多次上书，要求对现有的制度进行改革，庞大的领土，却采用了最为古老的划分方式，将天下分为九州，许多封疆大吏甚至比一些诸侯占据的封国都要大。

这极其不利于朝廷对地方的统治，太容易出现割据的军阀了。

在陈群等人的商讨下，将原本置于礼部的理藩院单独拎了出来，理藩院设置理藩院尚书作为最高领导，设置侍郎两名为理藩院尚书助手，专门负责国内的诸侯，倒是还会专门将诸侯进行分类，分为亲藩、外藩等等。

御史台也被提了出来，最高长官为御史大夫，负责国内的监察工作，同时安排两名监察御史，一名监察御史负责国内之事，专门弹劾国内大臣不负合礼的行为，而另一名监察御史则监督着诸侯国。

原来的吏、户、礼、兵、刑、工等六部，再其之上设置尚书省，设置左右仆射，专门负责国内政事的执行。

军事机构则建立起了大都督府，设置大都督和前后左右四位都督，大都督府只负责训练和带兵作战，军官的晋升权力都在兵部之中，每年的军费也是由兵部负责，相当于大都督府只是一个打仗的机构，而兵部则承担起军事的后勤工作。

皇城司作为特务机构，也被纳进了中央机构之中，设置皇城司指挥使为其最高的长官，又设置两名副指挥使，与御史台一样，两名皇城司副指挥使一名负责国内的工作，另一名则负责国外的工作。

皇城司不仅需要代替皇帝作为耳目，探查百官和诸侯，还需要担任刺探情报，反间谍等等任务。

这五个中央机构，每个机构的长官，将会被选入内阁，成为内阁朝臣，他们需要每日将自己的工作上报到内阁然后经过各位朝臣进行处理。

同时，周诵还安排了各个机构的派出机构，采用行省制，按照后世的格局将原来的州进行划分，使各省之间犬牙呲互，每个省份的战略要地都不在自己的省中，防止有反叛势力居险地而守。

同时每两到三省之间又会设置总督，负责本地的军事，与各省长官互不统属。

每省还会设置一名御史，负责本省的监察工作。

这样在地方上形成了布政使司负责行政、总督负责军事、御史负责监察的局面。

为了防止地方割据，周诵又拿出了雍正时设立的奏折制度，允许各地的大小官员直达天听，周诵可以从各级官员的奏折中了解地方的情况，防止狼子野心之辈的串联。

周诵在官员选拔上仍旧以科举制为主，除了传统的儒家经典外，又对农、墨、兵、法等各家流派进行的编纂，指定为教科书。

又命令礼部在全国各地兴建学校，采用后世的教育制度，构建起教育体系。

至于国内最为顶尖的学校，则被命名为太学和国子监。

原本周国只收取农业税，如今将商业税也加入了纳税范围，同时允许各地百姓靠山吃山、靠水吃水，鼓励对外贸易，废除了国内原本各州之间的关税，允许百姓流动。

但是也需要各地百姓在聚集时，要上报当地官府，否则由官府强行解散集会。

普通百姓也不允许拥有甲胄和弩箭等。

拥有奴仆和田地的也要纳税，按照田地的亩数纳税，取消了士大夫的特权，提倡官绅一体纳粮。

将原本各地的矿场纳入朝廷的控制，实行盐铁茶官营，其余缫丝等产业，准许各自经营。