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四加强国家治理体系和治理能力的迫切需要（第1页）

经过几十年尤其是改革开放以来的探索实践，我国国家治理体系不断完善，治理能力不断提高，在国家治理体系和治理能力现代化道路上迈出了坚实步伐。

国家制度体系不断完善。

在党的领导下，依靠全国各族人民，建立了人民代表大会制度，中国**领导的多党合作和政治协商制度，民族区域自治制度，基层群众自治制度，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度等制度，并根据时代潮流和中国实际，进行改革完善，形成了具有中国特色的制度体系、体制和运行机制。

如经过探索和改革，我们形成了以宪法为统帅，以法律为主干，以行政法规、地方性法规为重要组成部分，由宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等多个法律部门组成的中国特色社会主义法律体系，成为国家治理体系和治理能力现代化的法律元素。

国家治理能力显著提高。

国家在建立社会主义制度，探索社会主义建设道路，实行改革开放，发展社会主义经济、政治、文化、社会、生态等几十年的实践中，不断研究新情况、解决新问题、创建新机制、增长新本领，驾驭社会主义市场经济、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会、建设生态文明、应对国际局势和处理国际事务等能力不断提升，成功地从计划经济转向社会主义市场经济，从封闭走向开放，经受国际金融危机、“**”

疫情、汶川特大地震等各种考验，在实现中华民族伟大复兴的中国梦的道路上不断迈进。

国家治理经验不断丰富。

面对复杂的国内外环境，党和国家制定和执行正确的理论、路线、方针、政策和策略，制定和实施宪法和法律，改进领导制度和领导方式，有效治党治国治军，积累了丰富的治理国家经验。

如党的十六届四中全会曾经把我们党的执政经验归纳为六条，即：必须坚持党在指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导新的实践。

必须坚持推进社会主义的自我完善，增强社会主义的生机和活力。

必须坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，把发展作为解决中国一切问题的关键。

必须坚持立党为公、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系。

必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式。

必须坚持以改革的精神加强党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。

这些经验实际上也是我们治理国家的主要经验。

国家治理成效明显提升。

主要表现在：经济平稳较快发展，综合国力大幅提升，财政收入大幅增加，农业综合生产能力提高，产业结构调整取得新进展，城镇化水平明显提高，创新型国家建设成效显著，载人航天、探月工程、载人深潜、超级计算机、高速铁路等实现重大突破，生态文明建设扎实展开；改革开放取得重大进展，农村综合改革、集体林权制度改革、国有企业改革不断深化，非公有制经济健康发展，现代市场体系和宏观调控体系不断健全，开放型经济达到新水平；人民生活水平显著提高，改善民生力度不断加大，居民收入较快增长，衣食住行用条件明显改善；民主法制建设迈出新步伐，政治体制改革继续推进，基层民主不断发展，中国特色社会主义法律体系形成，爱国统一战线巩固壮大，行政体制改革深化，司法体制和工作机制改革取得新进展；文化建设迈上新台阶，社会主义核心价值体系建设深入开展，文化体制改革全面推进，公共文化服务体系建设取得重大进展，人民精神文化生活更加丰富多彩；社会建设取得新进步，基本公共服务水平和均等化程度明显提高，教育事业迅速发展，社会保障体系建设成效显著，全民医保基本实现，社会保持和谐稳定；等等。

因此，我们的国家治理体系和治理能力总体上是好的，是有独特优势的，是适应我国国情和发展要求的。

同时，我们在国家治理体系和治理能力现代化的道路上还面临着许多问题，还有很长的路要走。

一是国际形势更为复杂。

当今世界风云变幻，世界多极化和经济全球化曲折发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈，各种思想文化相互激荡，各种矛盾错综复杂，敌对势力对我国实施西化、分化的战略图谋没有改变，南海局势复杂多变，维护国家利益和我国公民、法人在海外合法权益，推动全球治理机制变革，促进世界和平与发展，争取有利的改革发展国际环境的任务仍然十分艰巨。

二是国内任务更为艰巨。

我国改革开放已经进入攻坚期深水区，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础依然薄弱，资源环境约束加剧，制约科学发展的体制机制障碍较多；城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大；社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活比较困难；等等。

全面深化改革，推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，全面建成小康社会的任务仍然十分艰巨。

三是国家治理体系还不完善。

主要表现在：一些制度缺失，如农村土地流转还缺乏一整套完整的制度；制度的配套措施不够，如干部选拔任用制度配套措施不够，致使出现了唯票、唯分、唯gdp，跑官要官、买官卖官、拉票贿选，超编制、超职数、超规格配备干部，绕圈子进机关、冒充人头吃空饷、改学历改经历改年龄等违反组织人事制度等问题。

制度的执行者职责不清、角色定位不准，致使一些制度形同虚设，难以落实，等等。

四是国家治理能力有待提升。

主要表现在：政府职能转变还不到位，重审批、轻监管现象仍然存在；一些部门软弱涣散，工作责任制落实不严，推诿扯皮、敷衍塞责、办事拖拉，工作不扎实、效率不高；一些领导干部理想信念动摇，宗旨意识淡薄，改革创新意识不强，安于现状、不思进取的问题突出，敢闯敢试敢担当勇气不够，治理能力不强，形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风问题突出，贪污**；社会组织发育不充分，发挥作用不够，治理能力较弱；道德失范，诚信缺失，一些公民文化水平较低，法律意识淡薄；等等。

这些都影响了国家的治理能力。

上述问题相互交织，密切联系，十分复杂。

解决这些问题，迫切要求我们推进国家治理体系和治理能力现代化。