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第50章（第1页）

秦始皇设立的三公九卿制度，对以后历代政治制度都产生了影响。

设三十六郡

有人进言，请秦始皇封立各位皇子为王，一些大臣认为这样做有利。

但廷尉李斯提出反对意见，认为，当年周文王、周武王分封子弟和同姓亲属很多，可是他们的后代却逐渐疏远了，互相攻击，就像仇人一样，诸侯之间彼此征战，周天子也无法阻止。

所以设置诸侯没有好处。

始皇深以为然。

于是把天下分为三十六郡。

每郡都设置守、尉、监。

改称人民为&ldo;黔首&rdo;。

郡守，为一郡的最高长官，直接受中央政府管辖。

郡守之下，设郡尉，辅佐郡守掌管全郡军事;又设监御史，负责监察。

各郡每年必须定期向中央报告本地的租税收入、户口统计和治安情况。

一郡之内辖若干县，万户以上的县设县令，不足万户的设县长，管理全县人民。

县令、县长之下设县尉，管全县军事，设县丞，助理县令、县长，并负责司法裁判。

一县之内分为若干乡，乡设三老，掌教化;啬夫，负责征收租税和征发徭役;游徼负责地方治安。

乡之下有亭、里等，构成了一套严密的地方机构。

统一法律、货币、度量衡和文字

秦始皇下令收集天下的兵器，聚集到咸阳，熔化之后铸成大钟以及十二个铜人，每个重达十二万斤，放置在宫廷里。

此外，还统一了法令、货币和度量衡标准。

战国时期不仅各国自铸货币，其形状、大小、轻重各不相同，特别是价值不等，换算困难。

秦灭六国后，实行统一货币措施：货币分二等，以黄金为上币，以镒为单位;圆形方孔的铜钱为下币，以半两为单位。

这就结束了过去货币不统一的混乱状态，便利了各地商品交换和经济交流。

战国时期，度量衡制度相当混乱。

秦统一后，把商鞅变法时制定的度量衡制度推行到全国，并专门颁发了统一度量衡的诏书，把它铭刻在官定的度量衡器上，发到全国，作为标准器具。

现存咸阳出土的&ldo;大良造商鞅量&rdo;底面，即补刻有秦始皇二十六年统一度量衡的诏书。

同时，还继续执行度量衡定期检查制度，每年二月对全国度量衡器进行鉴定，以保证计量器具的准确和统一。

秦统一之后，秦始皇命令丞相李斯等对文字进行整理，制定出小篆，作为标准文字，通用于公文法令。

后来程邈又根据当时民间流行的字体，整理出更为简便的新书体──隶书，作为通用文字在全国范围推广。

湖北云梦出土的秦简，证明秦朝的官方文书已经使用隶书。

修筑驰道

秦统一后，立即下令拆毁以往各国修筑的关塞、堡垒等障碍物。

为了加强对全国的控制，于公元前220年（秦始皇二十七年）修建了以首都咸阳为中心的驰道。

主要干线有两条：一条向东直通燕齐，一条向南直达吴楚。

这些驰道宽五十步，道旁每隔三丈栽青松一株。

公元前212年，秦始皇命令蒙恬修了一条由咸阳向北延伸的直道，经云阳、上郡直达九原，全长1800余里，这条&ldo;直道&rdo;的遗迹现在尚可辨识。

另外，还在今云贵地区修&ldo;五尺道&rdo;。

又在今湖南、江西、广东、广西之间修筑了攀越五岭的&ldo;新道&rdo;。

这样，一个以咸阳为中心的四通八达的交通网，把全国各地联系在一起了。