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第23章（第1页）

李滋-罗斯计划于1942年2月2日送交美国驻伦敦大使约翰&iddot;g&iddot;怀南特；美国政府于1942年5月作出答复，对该计划以及对1月13日的苏联备忘录表示了意见。

美国的照会同意该计划中有关救济全会的部分，但是建议全会应予扩大，包括对救济工作关心或可能关心的一切国家的代表，使全会成为同一些主要的国家联系的渠道，成为这些国家发表意见与进行讨论的场所。

照会同意以拟议中的行政委员会作为制定政策与执行政策的上层机构，但它不处理业务琐事。

照会建议该委员会应由一个&ldo;救济工作署署长&rdo;来领导，并建议由署长组织一个&ldo;联合国救济局&rdo;，作为他的工作部门，该局相当于李滋-罗斯计划中所设想的&ldo;行政委员会&rdo;。

美国政府所设想的行政委员会将由参加救济全会的英国、美国、俄国和中国的代表组成，美国代表&ldo;可能担任主席&rdo;。

美国的答复还建议英国、美国、俄国和中国的代表在华盛顿举行圆桌会议，在这之后，所有参加联合国救济全会的政府将举行一次会议。

伦敦的盟国战后物资供应局将改组为&ldo;欧洲救济常设咨询委员会&rdo;。

李滋-罗斯被邀前往华盛顿参加四国会谈。

他于1942年6月底抵达华盛顿；而四国会谈却在好几个月以后才举行。

于是他就同代表美国政府主要部门的美国部际委员会举行了一系列会议。

会议主席是当时的美国助理国务卿迪安&iddot;艾奇逊。

美国人提出了他们自己的新计划草案，该方案在某些方面不同于李滋-罗斯计划，正是国务院1942年6月提出的这个草案而不是李滋-罗斯计划成了救济机构最后体制的基础。

美国计划的主要特点是将行政与决策部门明确分开，将行政权力委诸一人（署长），并规定那些常设委员会需对全会负责，而不是对行政委员会负责，所有这些特点都反映了美国的观点而不是英国的观点。

英国当局附和他们美国同事的意见，因为事情很清楚，如果让美国人来主持计划工作，他们当然要担负起领导责任。

关于联总体制问题上的主要争论涉及行政委员会或政策委员会的成员资格和权力问题。

美国人当时主张决策权力仅由&ldo;四大国&rdo;掌握（后来他们改变了这个主张），英国政府（在加拿大开始要求取得一个席位之前）也是这样想的。

李滋-罗斯计划是要让署长在某种程度上归&ldo;地区委员会&rdo;领导。

美国人则赞成赋予署长最大限度的权力，他们的意见占了上风‐‐结果是联总的最高行政权力中心是在华盛顿而不是在伦敦。

围绕着拟议中的机构的规模问题也存在着分歧与争论。

它是只限于狭义的养活饥饿者的&ldo;救济&rdo;工作（就象1918年胡佛的救济机构那样）呢？还是广义的包括经济恢复与重建在内的使残破的国民经济得以复兴的工作（大致就是按照马歇尔援助计划和欧洲复兴计划后来所走的路子）？

美国委员会对于设在伦敦的盟国间战后救济局所做的工作是怀疑和不放心的，认为它要的东西太多。

李滋-罗斯引用了英国前救济署长威廉&iddot;古德爵士关于第一次世界大战后救济工作的报告指出，如果不要无限期地延长救济，就得让遭受战争灾难地区的居民重返工作岗位，重新自食其力，而这就需要进行运输、燃料和原料等方面的组织工作。

单纯的&ldo;救济&rdo;是不够的。

其后美国委员会也同意联总的职责应包括善后部分；然而即使如此，在最后通过的关于联总职能的说明中，善后工作还是放在极不重要的地位。

美国代表知道，要求国会投票赞成拨款救济挨饿的人，那是容易的，但是要求国会为经济复兴工作作出贡献，亦即赞助重建国外能同美国竞争的工业从而能限制美国出口商品的市场时，则会遭到批评与反对。

李滋-罗斯于1942年9月初返回伦敦，向英国政府和盟国间委员会提出报告，极力建议接受他在华盛顿已谈妥的协定草案。

他的美国同事们要求他向他的委员会说明，他之去美国是为了同美国官员们进行非正式会谈，让美国人对伦敦盟国间委员会的工作和经验获得第一手的资料与印象，并使他们能够向总统提出明确的研究报告。

美国对此虽感到极大兴趣，而且准备在适当时机参与其事，但认为要正式讨论出一个达到这些目的的协议，时机尚未成熟。

（四）1942-1943年的三个协定草案

关于联总体制的协定草案计有三个。

1942年8月的第一个草案是李滋-罗斯同美国委员会会谈的产物。

1943年5月的第二个草案是由英国、美国、苏联和中国的代表（即期待已久的四国会议）所起草的。

第三个也是最后一个草案（1943年11月正式通过）是由四国政府于收到其他有关政府的意见后起草的。

现将这三个草案的起草过程叙述于后。

联总的活动范围（这是李滋-罗斯同美国委员会争论的一个主要问题），在第一个草案中规定如下：

计划、协调并在适宜的场合采取国际性措施，对联合国家的任何成员国控制下的任何区域内的灾民进行善后与救济，供以食物、燃料、衣服及其他主要的必需品，诸如住房设施、医药及其他必需的服务，并根据适当的救济措施的需要，在这些接受救济的区域内对此类物品的生产和运输予以便利。

上面加着重号的词句是在&ldo;善后&rdo;问题上所达成的折衷办法。