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第35章（第1页）

小组委员会的建议有一个方面是独特的。

恰恰只是在这一点上，小组委员会成员才把他们所关心的问题看成是影响欧洲整体的、超越国家利益的问题。

小组委员会建议，联总一般应当把工业善后问题看成是整个已解放地区的一个大问题。

……如果分散处理方针看来是有益的话，那么对这个方针作出某些例外安排也许是可取的，但是&ldo;联合国家这一大家庭的利益应当始终凌驾于一个国家的利益之上&rdo;。

这个建议……被写入了小组委员会的报告中，而全会欧洲委员会和全会对此没有表示异议就接受了。

它被列入第五十五号决议而束诸高阁，以后再也没有提起过，而各个国家关于工业善后物资供应和其他物资供应的规划还是严格按照国家来制定并竭力加以维护的。

欧洲物资需要的依据，由该小组委员会提出，经全会欧洲委员会通过，并由全会在1944年9月举行的第二届会议上予以批准。

然而关于远东物资需要的依据，却没有通过决议。

中国代表建议，应当采用类似欧洲的那种依据。

这个建议遭到了反对，因为全会前已授权全会远东委员会提出关于它应当采取何种依据的建议。

结果并没有制定相当于欧洲所采用的物资需要的依据。

全会远东委员会考虑了这个问题，认为要为远东国家制定统一的依据是难以实行的。

各国分别制定自己的规划，同意&ldo;为了达到公平分配的目的，各国必须作出努力，使彼此对于严重缺少的物资所采用的标准能协调一致起来。

全会在1945年8月举行的第三届会议上采纳了这些建议&rdo;。

联总所采用的依据，

充其量不过是所要达到的目标而已。

虽说这些依据最初被认为是对善后救济规定了必不可少的最低限度需要，可是面对着严酷的现实，这个最低限度也是难以实现的。

联总的资金与物资十分有限，而可利用的救济物资数量也十分微薄。

结果，不得不制订使各国的需要量降到更低水平的计划。

然而这些依据还是提供了一个标准，据此可以对物资需要量加以公平的缩减。

第一届全会决定，为了估计与满足已解放地区物资进口的需要，下述四个步骤是必要的：

（1）应由全会欧洲委员会和全会远东委员会对各自所在地区救济物资需要量的依据或标准表示同意；

（2）把这些建议提交全会；

（3）总署根据全会所批准的依据，编制包括所有地区物资需要量的总估算书；

（4）要把这些估算书连同其他申请者的估算书一并呈送联合委员会裁酌。