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第57章（第1页）

由菲律宾华人组成的民间反罪恶组织&ot;公民扑灭罪行行动&ot;一名发言人日前表示，自新总统阿罗约夫人月上任以来，已沉寂了一段时间的绑架华人罪行又见复炽，这与1992－1998年当地绑架活动成风的情况相去不远到底是什么原因导致如此多的华人遭遇劫难，菲律宾政府没有给我们一个完整的交代

10没有建立有效的反恐怖机构

作为一个国家，尤其是恐怖活动频发的国家，应该成立反恐怖专门机构，借鉴西方发达国家对付恐怖分子的办法，研究恐怖分子的行动特点和规律，建立相应的机制和处置危机的特种部队或组织，而不能以普通的军事或警察部队替代，以避免意外的闪失可是菲律宾政府一直没有建立这样的组织，导致人质营救率极为底下

比如去年菲律宾共有219人遭绑架，但警方只挫败了其中6起绑架阴谋这次的人质被杀害与他们没有相应的反恐怖机构很有关系

11枪支管理混乱

枪支是危险武器，是犯罪分子伤害无辜平民的最厉害武器，要想减少恐怖绑架案，必须加强对枪支的管理

由于菲律宾政府对枪支管理不善，使得绑匪很容易搞到枪支，在一定程度上滋长了绑匪的嚣张气焰，给营救工作带来了数不清的困难反政府组织得到武器后也很容易掩护，他们扛起枪是劫匪，一凑伙儿，就成为具有一定战斗力的匪帮;枪一扔，化整为零，又变成了平民百姓这给政府军的剿匪行动增加很多难度

12养痈遗患，导致局面失控

对待恐怖犯罪组织，应该在适当时候给予毁灭性的打击，而不能等到案发时才想起要剿灭菲律宾政府没有一套完整的剿匪方案，在绑架案发生后，又面临一系列棘手难题，因此陷入了非常被动的境地，造成如今的失控局面

去年4月第一次绑架人质时，阿布沙耶夫武装还没有什么名气，区区数百人而已由于该组织绑架的主要目标是外国人，所以更让菲律宾政府左右为难，动手吧，西方国家不同意，害怕他们的人质遇害慑于西方发达国家的压力，菲律宾政府被逼无奈，只好蚀财免灾，乖乖地向绑匪奉上大把大把的赎金结果，魔鬼尝到了甜头，从此得寸进尺，没完没了:绑架，收钱，再绑架，再收钱……据不完全统计，阿布沙耶夫武装去年的绑票收人，竟然是政府军军备总支出的四倍!叛军拿着钱招兵买马，呼啦啦发展到4000余人，成了影响菲律宾国内局势的最危险因素

13贫富差距拉大，民族矛盾加深

每个国家都应该采取有效措施，减小本国的贫富差距，并有效的解决民族争端，把恐怖活动的可能性降到最低菲律宾政府并没有相应的有效措施来解决这些矛盾

政府更替带来的政局动荡、长期存在的民族矛盾、像定时炸弹一样存在的反政府武装等等这些社会不稳定因素都是绑架滋生的土壤，而低迷的经济造成的菲社会贫富两极分化更是不稳定的原因据菲律宾政府统计，随着菲律宾人口的迅速增长，居于赤贫线之下的菲律宾人在过去4年内已上升至总人口的4成，亦即菲约有w万穷人一些穷人为了生存不择手段，绑匪丛生也就不奇怪了奇怪的是绑匪的同情者和效仿者居然不少:遭到围剿时有人助阵，还有人企图步其后尘

14边界控制不力

大多数恐怖组织都与国外反动势力和恐怖机构有联系，因而要想方设法切断他们之间的联系，这是当今反恐怖的主要措施菲律宾政府在这方面做得远远不够

研究菲律宾国内主要两大恐怖组织‐‐摩洛伊斯兰解放阵线和阿布沙耶夫组织，发现他们都与国际上一些恐怖势力有着极为密切的联系他们经常能够进行相互间的支援或支持，因此，假若采取有效措施，就能从根本上切断恐怖分子的外来支援，使他们陷于孤立，从而有利于进行剿灭

外交途径救同胞

一个国家的驻外机构，除了处理两国之间的大事之外，还应该肩负另一项使命，敦促所在国家维护本国家公民的权益不受到非法损害菲律宾的中国人质绑架案，由于菲律宾政府及军方的营救不力，导致我两名人质被杀，给遇害人家庭造成了难以挽回的损失和持久的心灵创伤最后在我国驻菲律宾外交机构的努力下，既最终成功地救出另一人质张忠义，最大限度地降低了当事人的损失，又避免了中菲两国双边关系的恶化，可谓是一次外交上的胜利

l提出合理要求

按照国际惯例，一个国家的公民身处另一个国家时，该国应该采取有效措施保护他国公民的生命和财产安全，当公民的上述权利遭到侵犯时，公民所在国家的驻外机构有权向该国提出合理要求

6月22日当天，我国驻菲律宾大使馆看到中国公民遭绑架的报道之后，中国驻菲大使王春贵紧急约见菲外交部主管副部长，要求菲方立即采取有效措施，解救我被绑人员，并以使馆名义照会菲外交部予以关注

2过问事态进展

同样，参照国际惯例，在当事国没有给出合理答复前，遭遇危机公民一方的政府有权过问事情的进展情况

8月16日中国副外长王毅率领一个7人代表团抵达菲律宾访问，与以菲副外长为首的菲官员举行双边年度磋商期间向菲方表达了中国政府对人质事件的&ot;深切关注&ot;

3有权质问对方

按照国际惯例，当受绑架的公民在绑架国遇难后，无论什么原因，公民所在的国家都有权质问当事国并要求该国对某些事情做出解释，并表示愤慨谴责甚至抗议