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第34章（第2页）

伊藤博文出任第一任内阁总理大臣。

按照《内阁职权》的规定，各省大臣须随时向内阁总理大臣汇报他们主管事务的情况，&ldo;但事关军机，应由参谋本部长直接上奏者，陆军大臣亦须将其事件报告内阁总理大臣&rdo;。

在这一点上，总理大臣和太政大臣的地位有所不同，按照太政大臣三条实美的说法，在明治维新之初，&ldo;诸省唯仰太政官指令，太政官批示使之施行。

凡文书之上奏者，皆经太政官……&rdo;

不过，为了防止日后的帝国议会难以染指军事大权，统帅权独立是不是会对帝国产生致命的危害，也就顾不得那么多了。

1889年2月11日，明治天皇举行大典，颁布宪法。

明治宪法规定，&ldo;天皇统帅陆海军&rdo;。

为什么要这么规定呢？照伊藤博文的解释，这条规定是明确&ldo;军权永归至尊不容旁属&rdo;。

那么天皇的军权体现在哪里呢？明治宪法第十二条规定，&ldo;天皇编制陆军海军，定常备兵额&rdo;。

依照伊藤博文解释，这条规定是明确了军制兵额都归天皇决定，没有议会什么事‐‐&ldo;议会不预闻&rdo;。

在伊藤博文眼里，从军队舰队的编制，军器的颁发，军人的教育、检阅、纪律、礼式、服制、卫戌、城寨、防海守港，以及出师准备之类的事情，到决定每年&ldo;征员之数&rdo;，都属于天皇的权力。

在军权上，明治宪法把帝国议会晾在一边的同时，内阁也沾不了统帅权的边。

军部既独立于帝国议会，也独立于内阁。

军部大臣既不向内阁会议提出纯粹的军令事宜，也不向内阁会议提出军队的编制等其他军政事宜，可以直接上奏天皇请求批准。

这样一来，在政府内部就形成了一个总理大臣不能过问的特殊的行政机关，形成了事实上的二重内阁。

不仅如此，内阁还变得受制于军部。

1900年5月，山县有朋内阁改订官制，陆海军大臣必须军方推荐，由现役上、中将担任，次官由现役中、少将担任。

这样一来，内阁反过来得依赖军部的意志了。

因为在组阁前，要是军部不乐意，不推荐陆、海军大臣人选，内阁就会难产；要是军部不满现任内阁，就让陆、海军大臣辞职，还不推荐继任人选，迫使内阁辞职；内阁辞职后，陆、海军大臣可以不和其他阁员共进退，好官我自为之！

1912年12月，因为西园寺内阁不同意增设两个师团，陆相上原勇作中将辞职。

由于陆军拒绝推荐继任人选，内阁因为没有继任的陆军大臣而总辞职，首开了利用陆海军大臣现役武官专任制搞垮内阁的先河。

在这样的情势下，陆海军大臣岂能不只听命于军部，充当军部政见的代言人？