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第三节 积极回应 政府应对公民网络参与的战术调整（第4页）

2010年12月29日，四川省人民政府新闻办公室“天府微博聚焦四川”

正式开通，作为国内最早开通的省级政务信息公开微博平台之一，“天府微博聚焦四川”

开通4小时后，“粉丝”

数超过260个。

2011政务微博年度高峰论坛发布了我国首个政务微博年度报告，报告显示：截至2011年底，我国党政机构和政府官员微博已经覆盖34个省市区，总数近2万个。

近年来，越来越多的地方政府官员与网民展开网络互动，并呈现出规模化、集中化、制度化的趋势。

西安市政府于2008年底启动了网络公开日活动，市级领导及政府有关部门的负责人走进网络直播间直接与网民交流，采纳网民的合理意见和建议。

活动分为官方发布和市民点题两种形式，每月安排两次，针对涉及民生的重大决策、重要事项、重点工作和网民集中关注的话题，特别是热点问题和突发公共事件，通过政府官员在线访谈的形式及时进行说明、阐释、评析和引导。

2010年7月厦门市政府首次开展领导“在线访谈”

活动，厦门市发改委、规划局、法制局和农业局有关负责人做客厦门市政府网站，针对“厦门经济特区范围扩大到全市”

的话题与网民在线互动交流。

（二）公开征集网络民意

电子政府的发展有其阶段性，美国学者Moon在2002年提出了电子政府五阶段评估模型，他认为电子政府分为五个发展阶段：1信息发布和分类；2双向通讯；3财务和财政处理；4水平和垂直整合；5公民政治参与。

前四阶段基本上都属于行政职能的要求，如果进一步发展的话，将进入政治阶段以实现更深层面的政治职能。

到Moon所说的第五阶段的公众参与可以称为电子政府发展的高级阶段——电子治理。

近年来各级政府部门充分利用电子政府构建网络民意征集平台，促进决策的科学化和民主化，让互联网成为建言献策的渠道。

中央和各级地方党委、政府在立法和出台重大公共政策特别是与公民利益紧密相关的政策前，利用政府网站进行民意征集，并建立民意反馈机制成为惯例。

在我国立法公开征求意见制度，最早确立于2008年4月，全国人大常委会委员长会议做出决定，今后全国人大常委会审议的法律草案，原则上都通过中国人大网公开，面向社会征求意见。

国务院法制办网站设立法规规章草案意见征集系统将国务院及其职能部门制定的法规规章进行公示和民意征集。

2006年湖南省委在湖南省第九次党代会召开前开展有史以来最大的民意征集活动，设立**湖南省委“迎接党代会，共谋新发展”

献计献策活动办公室，设立电子邮箱、红网论坛在线提交等多种网络征集方式。

2008年又开展“推进湖南科学发展十大对策建议”

网络征集评选活动。

2007年重庆市委市政府通过互联网面向网民征集“统筹城乡综合配套改革”

金点子，活动开展半个月收到建言10万多条，重庆市专门召开两次座谈会听取网友代表意见，并表彰了20位优秀建言网友。

上海市政府在政府门户网站设立了“政府规章草案民意征询平台”

，设有公告内容、草案全文、背景介绍、公众意见与建议、公众意见采纳情况反馈等栏目，上海市政府规章草案在正式发布前均会在政府门户网站和东方网上刊载全文，征求公众意见，同时在该市主要报纸、广播电视媒体上发布规章草案征求意见的消息，指引市民上网查看并提出意见。

对于征集来的网络民意，河南省洛阳市建立了相应的反馈机制，构建《网民反映问题办理情况周报》制度，用制度化的方式促进政府各职能部门提高办事效率，激发了公众参与的热情，构建起民意征集与反馈的长效机制。

与洛阳市的做法类似，北京市和浙江省就政府部门对网络民意的答复情况做了相关的统计分析，并最终以图表的形式在政府网站上展示给公众，很好地督促了政府各职能部门对公众答复的关注和改进。

（三）建立网络舆情迅速回应机制

公开、快速、畅通的信息渠道是应对网络舆论的有效措施。

从近年来的网络危机事件来看，在很多事件的处理上政府反应迟缓甚至在较长时间内处于沉默状态，信息发布类似“挤牙膏”

，贻误了回应公众参与的最佳时机，使网上的猜疑和各种流言四起，造成较大的负面影响。

如果政府在第一时间能主动、及时、准确地发布信息，赢得话语权，就可以最大限度地减少或避免公众猜测和新闻媒体的失实报道，掌握舆论的主动权。

据统计，社会上的突发事件发生后一般2至3小时后便会在互联网上出现，6小时后就可被其他网站转载，24小时后网上的跟帖议论就会达到**。

政府官方的声音如果跟不上，负面信息就会乘虚而入。

政府应对网络危机必须在事件发生后12小时内做出有效反应。