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第49章（第1页）

还应该看到，在处置人质危机时，策略极为重要，有时采取一些妥协也是必要的，因为全部问题的解决都是为了确保人质的安全绝不能拿人质作政治斗争筹码，置人质的生命安全于不顾而达到政府的目的

目前，大多数国家的政府在对付恐怖主义的态度上是基本一致的，但在具体处置时，其方式往往有所不同相同点是，各国政府对打击恐怖分子都很明确，也很强硬;不同点是，在解决问题的策略和手段上有些差别一些国家政府，可能出于宗教、民族和信仰方面的原因对恐怖分子采取说服、妥协的办法，软化恐怖分子，甚至一时满足恐怖分子部分条件，降低危机的处置风险，以保全所有人质的生命安全

如1995年，车臣恐怖分子在俄罗斯南部城市布琼诺夫斯克，绑架了100多名政府工作人员和800多名医院的医护人员和病人1996年车臣武装分子在俄罗斯基兹利亚尔市，扣押了两所医院的医生、病人和普通市民共3000多名作为人质当时，俄罗斯政府并非没有能力消灭这些武装匪徒，但为了保证人质的生命安全，对恐怖分子施以临时妥协，以便在最恰当的时间、地点和方式，彻底消灭这些恐怖分子

比照此次中国人质遇害事件，可以发现，菲律宾政府针对恐怖分子的单一强硬政策的背面，是菲政府对绑架活动研究的缺乏、相关准备的懈怠，更没有出于保证人质生命安全而灵活变通的意识与智慧，是在没有充分准备状态下的一味强硬

打击恐怖活动，消灭恐怖分子，出发点和任务的实施，必须建立在确保人质生命安全的基础上，不能有半点侥幸心理，更不能举措过当，从而造成事与愿违或导致惨痛的结局发生

绑架之都菲律宾

只有绑架来钱快

在亚洲，菲律宾获得&ot;世界绑架之都&ot;称号，越来越多的游击队和黑社会组织视绑架为最容易&ot;赚钱&ot;的行当

菲律宾的绑架事件大致可分为三类第一类是阿布沙耶夫武装制造的绑架事件;第二类是在首都马尼拉和其他一些大城市发生的绑架富商和针对外国人的事件，其目的是勒索巨额赎金;第三类是其他一些反政府武装因各种不同动机制造的绑架事件

在菲律宾，绑架案几乎天天见诸报端，使得政府、议会民众对这类严重犯罪司空见惯，乃至麻木不仁直到去年4月23日阿布沙耶夫一起绑架案，因涉及到德国、法国、荷兰、南非、黎巴嫩和马来西亚6国而举世皆惊时，政府才下大气力&ot;动真格&ot;

1996年《财富》杂志曾将马尼拉评为&ot;世界绑架之都&ot;对菲律宾声誉乃至国家经济的损害，尤其是观光旅游业，都不可估量巴拉望岛绑架事件后，为保障国外游客来源，阿罗约下令军警参与对全国各知名景点的保卫工作

政府更替带来的政局动荡、长期存在的民族矛盾、像定时炸弹一样存在的反政府武装等等这些社会不稳定因素都是绑架滋生的土壤，而低迷的经济造成的菲社会贫富两极分化更是不稳定的原因据菲律宾政府统计，随着菲律宾人口的迅速增长，居于赤贫线之下的菲律宾人在过去4年内已上升至总人口的4成，亦即菲约有3000万穷人

绑的就是华人

中国公民在菲律宾接连遭绑架实际上预示着菲律宾境内一种令人不安的犯罪新倾向，那就是除了相对富裕的菲律宾华人日益成为菲律宾犯罪团伙猎取的目标外，还从因公到菲律宾的海外华人中间寻找新的目标赫赫有名的香港《远东经济评论》周刊在日前刊出的一篇文章中一针见血地指出，菲律宾华人与恐惧相伴!

这篇文章说，菲律宾华人大约有100万，占菲律宾总人口的百分之一多一点，但华人却在这个国家创造财富和就业机会的过程中发挥着至关重要的作用马尼拉智慧女神大学华人问题研究计划教授埃连帕兰卡早在叨年代初就估计，菲律宾华人大约拥有这个国家1000家最大的公司和所有中小型公司中的半数然而，为菲律宾社会做出巨大贡献的华人却始终与恐怖相伴，绑架成了威胁菲律宾华人日常生活的一个问题，也成了他们日常生活的本身:儿童们被送到用铁栅栏围起来的学校读书;大一点的子女被华人父母纷纷送到中国厦门的国际学校寄宿;保镖非常普遍;如何避开绑架者成了日常谈话的部分内容!尽管菲律宾政府为此采取了种种预防措施，但华人遭绑架的现象仍是十分猖撅

根据菲律宾华人监督组织公民反犯罪行动组织提供的情况，去年菲律宾共有219人遭绑架，所支付的赎金总额高达两亿多比索，但警方只挫败了其中的6起绑架阴谋今年在阿罗约总统就职的当月就有25人被绑架与此同时，还出现了一个令人不安的新趋势:绑架团伙目前正在从团公到菲律宾的海外华人中间寻找新的目标为此，菲律宾政府反犯罪专家们警告说，对安全的担心正在吓得菲律宾华人不敢进行投资，而菲律宾华人的投资长期以来一直是菲律宾经济的动力，公民反犯罪行动组织的主席特雷西塔警告说:&ot;这个国家正为华人企业家所受到的创伤和感到的不安付出沉重的代价!&ot;

都说军匪一家亲

菲律宾反政府武装阿布沙耶夫组织领导人阿布&iddot;萨巴耶8月间日称，他们曾经向菲律宾军方人士行贿，以便把人质带出军方警戒线阿布&iddot;萨巴耶说:&ot;当时军方士兵离我们只有3米远，他们没有来抓我们，因为这是我们之间的&39;约定&39;&ot;阿布&iddot;萨巴耶称，他将一定数目的钱交给了巴西兰省省长阿克巴尔的助手，让他们来&ot;对付军队&ot;他们之间的&ot;约定&ot;就是让阿布沙耶夫武装越过军方的警戒线